تعهد الرئيس المنتخب دونالد ترامب بإعلان حالة طوارئ وطنية للطاقة بمجرد توليه منصبه يوم الاثنين، بعد أشهر من وعد الناخبين بأنه سيخفض أسعار الكهرباء والبنزين إلى النصف في السنة الأولى من إدارته.
وقال ترامب لمؤيديه في تجمع حاشد في بوترفيل بولاية ميشيغان في أغسطس الماضي: “لتحقيق هذا التخفيض السريع في تكاليف الطاقة، سأعلن حالة الطوارئ الوطنية للسماح لنا بزيادة إنتاج الطاقة وتوليدها وإمداداتها بشكل كبير”. وأضاف: “بدءًا من اليوم الأول، سأوافق على أعمال الحفر الجديدة، وخطوط الأنابيب الجديدة، والمصافي الجديدة، ومحطات الطاقة الجديدة، والمفاعلات الجديدة، وسنقوم بتقليص الروتين”.
وقد كرر الرئيس المنتخب في 22 ديسمبر/كانون الأول عزمه “إعلان حالة طوارئ وطنية للطاقة” في اليوم الأول لإدارته. وتعهد بإصدار سلسلة من الأوامر التنفيذية لعكس سياسات إدارة بايدن بشأن صادرات الغاز الطبيعي ومعايير الحفر والانبعاثات.
ويخطط ترامب لتأسيس مجلس وطني للطاقة بقيادة حاكم داكوتا الشمالية دوغ بورغوم، الذي اختاره لقيادة وزارة الداخلية. وقال بورغوم خلال جلسة استماع بمجلس الشيوخ بشأن ترشيحه هذا الأسبوع إنه يتوقع إنشاء المجلس من خلال أمر تنفيذي.
ومن غير الواضح ما إذا كان إعلان الطوارئ سيكون رمزيًا إلى حد كبير أم أنه سيستدعي صلاحيات أوسع تتجاوز الأوامر التنفيذية بشأن الطاقة التي من المتوقع على نطاق واسع أن يصدرها ترامب يوم الاثنين. ولم يستجب الفريق الانتقالي للرئيس المنتخب لطلب التعليق.
وقال مايك سومرز، رئيس مجموعة الضغط المعنية بصناعة النفط في معهد البترول الأمريكي: “أتوقع أن يكون إعلانا خطابيا عن حالة طوارئ في مجال الطاقة”. “عندما تجمع الأوامر التنفيذية معًا، سيكون هذا هو الجواب على ما يجب فعله بشأن حالة الطوارئ المتعلقة بالطاقة.”
وقال جلين شوارتز، مدير سياسة الطاقة في شركة Rapidan Energy الاستشارية، إن هناك العديد من قوانين الطوارئ التي يمكن أن يلجأ إليها ترامب فيما يتعلق بالطاقة. وقال شوارتز إن حالات الطوارئ غالبا ما يتم تعريفها بشكل فضفاض بموجب القانون الفيدرالي، مما يمنح الرئيس سلطة تقديرية واسعة لاستخدامها كما يراه مناسبا.
وقال شوارتز إن ترامب من المرجح أن يواجه معارضة قليلة من المحاكم لأنها مترددة في تحدي القرارات الرئاسية المتعلقة بالأمن القومي.
وقال المحلل: “ما سينتهي بك الأمر هو أنه حتى لو قام ترامب بتوسيع صلاحياته الطارئة بطرق غير مسبوقة، فليس من الواضح ما إذا كانت المحاكم ستتدخل لوقف أي من هذه الإجراءات الناتجة”.
سلطات الطوارئ المحتملة
وقال شوارتز للعملاء في تقرير بحثي نُشر يوم الخميس الماضي، إن هناك سابقة واضحة لترامب لاستدعاء سلطة الطوارئ لتعزيز توليد الطاقة وتوسيع إمدادات الوقود في البلاد. ستتنازل السلطات التي تستخدم هذه الصلاحيات عن بعض القواعد البيئية وقواعد التلوث المتعلقة بالطاقة.
وقال المحلل إن ترامب قد يصدر إعفاءات بشأن الوقود بموجب قانون الهواء النظيف للسماح بدخول البنزين إلى السوق، وهو ما قد ينتهك المعايير الفيدرالية لجودة الهواء. وقال إن الرؤساء استخدموا في كثير من الأحيان مثل هذه الإعفاءات كلما احتاجوا إلى زيادة إمدادات البنزين في البلاد وإبقاء الأسعار تحت السيطرة.
وقال شوارتز إن ترامب يمكنه أيضًا تفعيل قانون الطاقة الفيدرالي ليأمر محطات الطاقة بالعمل بأقصى طاقتها وعدم الالتزام بحدود التلوث. يمكن لوزير الطاقة تفعيل هذا القانون في زمن الحرب أو عندما تؤدي الزيادة المفاجئة في الطلب أو نقص الكهرباء إلى حدوث حالة طوارئ.
وقال شوارتز إن هذا البند نادرا ما يستخدم منذ الحرب العالمية الثانية، وقد تم تخصيصه في الغالب للمواقف التي طغت فيها الأحوال الجوية القاسية على محطات توليد الطاقة.
حذرت شركة PJM Interconnection، أكبر مشغل للشبكات في الولايات المتحدة، من نقص الطاقة، حيث يتم تقاعد محطات الفحم بشكل أسرع من تشغيل القدرة الجديدة. تقوم PJM بتشغيل الشبكة في كل أو أجزاء من 13 ولاية، في وسط المحيط الأطلسي والغرب الأوسط والجنوب.
وقد يصبح الوضع أكثر حدة مع زيادة الطلب على الكهرباء بشكل كبير مع قيام قطاع التكنولوجيا ببناء مراكز بيانات متعطشة للطاقة لدعم تطبيقات الذكاء الاصطناعي.
نظرت إدارة ترامب الأولى في تفعيل القانون في عام 2018 لإصدار أمر للمرافق بشراء الطاقة لمدة عامين من محطات الفحم والمحطات النووية التي كانت معرضة لخطر الإغلاق. وفي نهاية المطاف، تخلت الإدارة في ذلك الوقت عن الفكرة بعد أن واجهت معارضة من الصناعة.
وقال شوارتز إن ترامب يمكن أن يختار أيضًا قانونًا أوسع يسمح للرئيس بتعليق قوانين التلوث للمنشآت الصناعية ومحطات الطاقة ومصافي النفط ومصانع الصلب والمصانع الكيماوية وغيرها من المنشآت الصناعية في حالات الطوارئ.
وقال شوارتز إن هناك دعمًا أقل بموجب القانون الفيدرالي للرئيس لفرض إنتاج جديد. وقال المحلل إن ترامب يمكن أن يوجه الوكالات الفيدرالية لتسريع المراجعات البيئية لمشاريع الطاقة التي يدعمها، مثل خطوط الأنابيب، لكن الرئيس لا يمكنه استخدام سلطات الطوارئ للتحايل على السياسات البيئية الأساسية مثل قانون السياسة البيئية الوطنية وقانون الأنواع المهددة بالانقراض.
الأوامر التنفيذية المتوقعة
وتتوقع جماعات الضغط في صناعة النفط في معهد البترول الأمريكي أن يصدر ترامب سلسلة من الأوامر المرتبطة بالطاقة يوم الاثنين.
وقال سومرز إنه من المتوقع أن تصدر الإدارة أمرا برفع الإيقاف المؤقت الذي فرضه فريق بايدن على منشآت تصدير الغاز الطبيعي المسال الجديدة. ومن المرجح أيضًا أن يحاول الرئيس المنتخب عكس قرار الرئيس بايدن الأخير بحظر الحفر في 625 مليون فدان من المياه الفيدرالية. وقد تم التنازع على سلطة ترامب للقيام بذلك، ومن المرجح أن ينتهي الأمر بمثل هذا الأمر في المحكمة.
وقال سومرز: “نحن نرى أن لديه القدرة على عكس ذلك وسندافع عن ذلك في المحكمة”.
وقال سومرز إن الصناعة تتوقع أن يوجه الرئيس أيضًا وزارة الداخلية لزيادة مبيعات إيجار النفط والغاز في خليج المكسيك. أصدرت إدارة بايدن أقل عدد من عقود الإيجار في التاريخ بموجب برنامج من المقرر أن يستمر حتى عام 2029.
ومن غير المتوقع أن يكون لهذه القرارات أي تأثير فوري على الإنتاج. ظلت الولايات المتحدة أكبر منتج للنفط في العالم لمدة ست سنوات، متفوقة على المملكة العربية السعودية وروسيا. وقد أوضح الرؤساء التنفيذيون لشركتي إكسون وشيفرون أن قرارات الإنتاج تعتمد على ظروف السوق، وليس استجابة لمن هم في البيت الأبيض.
وقال شوارتز: “يمكنك أن تقود الحصان إلى الماء، لكن لا يمكنك أن تجعله يشرب”. “يمكنه أن يمنحهم كل الموارد التي يحتاجونها ليتمكنوا من الحفر، لكنني لم أر أي شيء يشير إلى أنه يستطيع إجبارهم على إخراجها من الأرض”.
ومن المتوقع أن يسحب ترامب الولايات المتحدة من اتفاقية باريس للمناخ. ومن المتوقع أيضًا إصدار أوامر تنفيذية تستهدف معايير انبعاثات العوادم والاقتصاد في استهلاك الوقود للسيارات.
ومع ذلك، قال سومرز إنه لا يمكن فعل الكثير إلا من خلال الأمر التنفيذي، وغالبًا ما يتعين على التوجيهات أن تمر عبر عملية وضع القواعد التي تستغرق وقتًا. وقال إن صناعة النفط تركز بشكل أكبر على الضغط من أجل تغييرات أكثر استدامة في السياسة في الكونجرس الذي يسيطر عليه الجمهوريون.
وقال سومرز: “ليس هناك الكثير من الأشياء التي سيكونون قادرين على القيام بها في اليوم الأول، بخلاف توجيه الوكالات الفيدرالية للوفاء بوعدهم بالهيمنة على الطاقة”.
اكتشاف المزيد من ينبوع المعرفة
اشترك للحصول على أحدث التدوينات المرسلة إلى بريدك الإلكتروني.